環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院關(guān)于我國環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀及管理對策的研究表明，我國現(xiàn)階段已基本進(jìn)入工業(yè)化中期，未來正在向工業(yè)化后期過渡，加之政府主導(dǎo)的投資增長模式，我國重化工行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模在未來一段時期內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，重特大突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生的幾率將進(jìn)一步增大。考慮到投資規(guī)模與行業(yè)集聚效應(yīng)的影響，環(huán)境事故的可預(yù)見后果將影響巨大，環(huán)境問題引起突發(fā)性社會群體性事件的風(fēng)險將有所增加，環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心毛劍英告訴記者，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不僅暴露出我國面臨的污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，還暴露出環(huán)境風(fēng)險加劇、環(huán)境安全隱患集聚等突出問題。

化工石化產(chǎn)業(yè)布局隱患何在？

化工石化行業(yè)的規(guī)劃布局一直是人們質(zhì)疑的重點。2009年，國務(wù)院公布的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之一《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確了要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，而其趨勢就是向沿海集中。

事實上，近10年來，沿海省份早已將化工業(yè)作為拉動增長的重要手段。大連“7·16”事故發(fā)生地大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)，就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)投資推介會上，有107個項目簽約，投資總額高達(dá)312億元。

中國內(nèi)地的沿江、沿河地帶，同樣也是重化工業(yè)項目的重點布局地帶。江蘇省是化工大省，從南京到南通，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)。江蘇省人大代表王梅芳指出，沿江化工企業(yè)嚴(yán)重威脅著長江供水安全。根據(jù)長江水利委員會調(diào)查，上海、南京、武漢等21個城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向城市下游轉(zhuǎn)移，而化工污水排放量巨大是長江水質(zhì)惡化的原因之一。

王梅芳說，我們幾乎所有的化工園區(qū)都是沿著長江岸線布局的。太湖藍(lán)藻事件以后，現(xiàn)在幾乎沿江各個市的水源口已經(jīng)全部落戶到長江。沿江各市排污口在長江，取水口也在長江，長江既是下水道、又是水源地。我們的備用水源也都在長江里面，現(xiàn)有水源和備用水源都在同一水系，上下游相差僅幾公里，如果一個水源出現(xiàn)了問題，另一個水源名義上叫備用，實際上是備而無用。

化工石化企業(yè)的建設(shè)都集中在沿海和沿江沿河地區(qū)，這種布局存在多大環(huán)境風(fēng)險？對這個問題，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會副會長顧宗勤認(rèn)為，化工行業(yè)大都布局在沿海和大江大河邊上，這不是中國的獨(dú)特發(fā)明，世界都是如此。包括美國、西歐等發(fā)達(dá)國家，他們的布點也都在沿江沿海。為什么要這樣布局？原因之一，交通運(yùn)輸方便，因為石油化學(xué)工業(yè)是大宗產(chǎn)品，吞吐量非常大，靠近沿江沿海，運(yùn)輸起來成本就很低。原因之二，沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場用戶也在這一帶。在美國的墨西哥灣一帶，乙烯產(chǎn)能占到了95％，在萊茵河沿線，全部是石油化學(xué)工業(yè)。這種布局，從我們這個行業(yè)看沒有錯，世界的趨勢就是如此。現(xiàn)在問題出在什么地方，為什么我國的化工企業(yè)老出事？說到底，問題出在管理上。

他告訴記者，原國家經(jīng)貿(mào)委在長江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿江全是小點，從宜昌下來，中游有上萬個點。

長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。目前，長江流域正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)就有20多個。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就有8個。四川省瀘州市在60多千米長的長江沿線上規(guī)劃建設(shè)了納溪、合江等4個化工園區(qū)，主要發(fā)展煤化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等，要力爭將瀘州建成西部化工城；重慶市利用天然氣資源在位于三峽庫區(qū)的長壽、萬州、涪陵發(fā)展天然氣化工；武漢化工發(fā)展區(qū)計劃依托葛化集團(tuán)，以化工新材料為主，以新領(lǐng)域精細(xì)化工為輔，利用良好的水域建港條件和北湖新城的發(fā)展，建設(shè)化工型港口城鎮(zhèn)；江蘇省沿江6個市區(qū)、15個沿江縣(市)，幾乎每個市都有化工園。

環(huán)渤海地區(qū)沿海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)負(fù)責(zé)人劉毅說，如果整個環(huán)渤海地區(qū)的石化項目集中在一兩個區(qū)域內(nèi)，無可厚非，美國的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋€基地都大，但是美國全國就一兩個石化基地，集中布局。而我們很多地方石化項目的規(guī)模都增長得很快，這就不是集中的發(fā)展，就變成分散的發(fā)展。

國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴(yán)重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)。

顧宗勤說，沿江沿海不是不能布點，關(guān)鍵是應(yīng)該科學(xué)布局。現(xiàn)在是東一個點西一個點，有些是落后技術(shù)甚至淘汰技術(shù)，這就有問題。點越多，污染的面越寬，這樣一來，長江黃河就難以承受，一旦出現(xiàn)事故就不得了。

因為，大江大河既是航運(yùn)通道，又是主要飲用水水源地，很多城市都是引長江水。現(xiàn)在，有些生產(chǎn)使用劇毒物質(zhì)的企業(yè)還布局在長江邊上，例如鉻鹽，氰化鈉，這些劇毒物質(zhì)企業(yè)布局在沿江沿海就是大問題。

在環(huán)境管理方面，顧宗勤認(rèn)為，大的化工園區(qū)就會做得比較好。化工企業(yè)在一起，廢水廢渣可以集中處理。因此，集聚發(fā)展是化工行業(yè)一個發(fā)展趨勢。這一點跟國外一樣，要搞園區(qū)化建設(shè)。

但是，顧宗勤告訴記者，現(xiàn)在國內(nèi)的園區(qū)也走樣。我們的園區(qū)搞得太小太多太濫。有的地方一個縣甚至要搞好幾個園區(qū)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，甚至一個鄉(xiāng)也要搞一個園區(qū)。說到底這又是一個規(guī)劃管理的問題。從發(fā)展方向看，還是要集聚式發(fā)展、園區(qū)式發(fā)展。現(xiàn)在大部分的項目都是地方批，這就需要當(dāng)?shù)卣陌殃P(guān)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境看成是公共的，賺錢是自己的，政績是自己的，認(rèn)識問題是規(guī)劃布局亂象的根源。現(xiàn)在環(huán)保形勢很嚴(yán)峻，不是問題解決不了，就看大家認(rèn)真不認(rèn)真。